Немного большую степень свободы для российских юридических лиц принесут поправки, которые Минюст подготовил для внесения в Закон «О прокуратуре РФ». Уже вынесенный правительством на рассмотрение Госдумы документ предполагает ввести ряд ограничений в полномочиях для тех сотрудников прокуратуры, которые занимаются получившими печальную известность традиционными проверками бизнес-структур, а также организаций некоммерческого плана и бюджетных предприятий.

Ключевое внимание новый законопроект уделяет внесению ограничений в те временные интервалы, которые выделяются на проведение таких проверок. По мнению авторов, даже с учетом всех возможных продлений общая продолжительность такой проверки должна быть жестко лимитирована сроком в 90 дней – в отличие от нынешней ситуации, когда такие проверки иногда длятся по году.

В сфере активного внимания прокурорского надзора сегодня находится любая деятельность практически всех российских юридических лиц, будь то столичная торговая сеть или районная библиотека.

Мнение экспертов: чем меньше срок, тем больше благо

Основываясь либо на жалобах граждан, либо на имеющихся основаниях, прокуратура способна инициировать проверочные мероприятия на любом предприятии и в любом направлении. Сюда войдут и нарушения КЗОТа при увольнениях, и истекшие сроки годности продуктов, и налоговые уклонения. При всей широте возможностей такой проверки она не ограничивается совершенно никакими временными рамками.

Сотрудники прокуратуры не были ограничены и в выборе целей проверки. На них никак не распространялась норма Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...", который обязывает проверяющего не выходить за рамки первоначально указанной цели проверочных мероприятий. На практике это приводило к тому, что начав проверку по конкретному факту, работник прокуратуры был вправе расширить ее на любые другие области. И такие проверки зачастую, по словам Валентина Агаркова, члена Общественной палаты, растягивались на многие месяцы. А вот новое предложение, по мнению авторов законопроекта, позволит ограничить рамки полномочий и не выходить за них.

Многие понимают, что прокурорские проверки распространяются на необходимые сферы, при этом понимание необходимости у всех может очень сильно различаться. При этом персонал проверяемого юридического лица постоянно отвлекается от непосредственных обязанностей, руководство тратит время и силы на выработку адекватной стратегии защиты и последствия этого бывают весьма плачевными для фирмы. А затянувшаяся на год проверка вполне способна полностью парализовать весь бизнес-процесс.

В первые месяцы нынешнего года некоторые правозащитные организации некоммерческой направленности обратились в Конституционный суд с соответствующими жалобами на ситуации подобного типа. В результате их рассмотрения эта судебная инстанция признала ряд положений закона о прокуратуре не соответствующим российским конституционным нормам. Базируясь на таком решении и стремясь к равенству условий для любых юридических лиц, правительство еще более расширило концепцию ограничения проверочных сроков, включив в нее не только некоммерческие организации, но и вообще весь спектр структур, поднадзорных прокурорским органам.

Как отмечает Андрей Назаров, занимающий пост сопредседателя «Деловой России», любые ограничения ранее не регламентированных проверочных мероприятий и любое упрощение негибких и сложных процедур обернется только благом.

Перемены – в чем они?

Чего ожидать организациям от предлагаемых перемен?
Среди главных отличий от текущей ситуации – ограничение сроков проведения прокуратурой проверочных мероприятий: они должны быть проведены и завершены в рамках 30-дневного календарного срока. Причем нельзя будет проводить повторную проверку по одному и тому же факту.

Если случай исключительный, прокурор вправе принять мотивированное решение на продление срока еще на такой же период. Если и этого времени оказалось недостаточно, то последнее продление, также на 30-дневный календарный срок, может быть санкционировано либо непосредственно генпрокурором, либо его заместителями.

Другое ограничение предлагается установить для требуемых прокурором справок и документов – на них выделяется десять дней, а мероприятие по проверке исполнения законов должно уложиться в 5-дневный временной интервал.

Третье ограничение затрагивает набор документов. Если любой документ не имеет отношения к теме проверки, или уже предоставлялся для этой проверки – проверяемая организация абсолютно не обязана его иметь. Это относится и к документам, которые можно взять, обратившись к имеющимся в сети Интернет открытым базам данных. Добывание таких документов становится задачей самих прокуроров. Это ограничение сделает ненужной обязательную сейчас многотомную двустороннюю переписку.

Базируясь на примерах из юридической практики, отмечает рост числа компаний, которые совершенно неправомерно получили штрафы в рамках различных прокурорских проверок. Он надеется на то, что поправки позволят сократить процедурные нарушения во время этих проверочных мероприятий и упростят оспаривание превышения должностных полномочий поверяющих.

Комментариев на тему нового законопроекта от Генпрокуратуры не поступило: по словам некоторых ее сотрудников, некорректно комментировать документ, который по заданию Правительства разработал сам Минюст.